• 划重点

  
  

  
  

• 需要了解的几个重要概念

（1）PPWR包装的定义

1.销售包装：直接接触商品的包装（如化妆品瓶、食品罐），需满足最严格的可回收性与有害物质限值要求；

2.成组包装：用于组合展示或搬运的包装（如多件商品的外箱、托盘集合包装），需满足空隙率≤50% 的最小化要求，且 40% 需可重复使用（2030 年目标）；

3.运输包装：物流过程中的防护包装（如纸箱、气泡膜，不含货柜），需适配欧盟回收分拣系统，且工业运输包装（如 IBC 桶）需满足可重复使用或高回收率要求；

4.服务包装：如外卖餐盒、购物袋，需满足可堆肥或高可回收性要求，其中食品服务类包装 20% 需可重复使用（2030 年目标）；

此外复合包装：多种材质组成且无法手动分离的包装（如铝塑复合膜），需满足“主材质占比≥95%” 的单聚合物要求，否则将被判定为不可回收，禁止投放市场。

（2）核心责任主体定义

1.制造商：以自身名称或商标设计 / 制造包装的法人（通常为品牌方或代工企业）。例如：为某化妆品品牌生产包装瓶的工厂，或品牌方自身设计包装并委托代工的，均属于 “制造商” 范畴。制造商对包装的合规性承担终极法律责任，且每个包装单位仅有一个制造商（即使存在多个代工环节）。

2.进口商：欧盟境内设立的、将非欧盟包装 / 带包装产品首次投放欧盟市场的法人。对于跨境电商卖家而言，若其在欧盟境内有实体公司，则该实体即为进口商；若没有，则需指定欧盟授权代表履行进口商义务。

3.分销商：欧盟内部流转包装的主体（如欧盟内的批发商、区域经销商）。例如从中国进口包装后销往意大利的企业，属于分销商范畴。分销商无需承担技术合规责任，但需核验上游的合规证明文件。

4.零售商：将包装直接投放给终端消费者的主体（如超市、电商平台）。例如：亚马逊、Temu 等在线平台，或实体超市，均属于零售商范畴。零售商需承担终端合规核验义务，未履行将面临产品下架风险。

5.欧盟授权代表（AR）：非欧盟企业在欧盟境内指定的合规代表。根据法规要求，非欧盟企业若未在欧盟设立实体，必须指定 AR 履行合规义务 ——AR 并非 “代办人”，而是与企业共同承担法律责任，若包装不合规，AR 将首先被监管机构追责。

6.生产者责任组织（PRO）：经成员国监管机构认可的非盈利组织，负责包装废弃物的收集、分类与回收。企业需向 PRO 支付 EPR 费用，PRO 则需将费用全部用于回收体系建设，不得挪作他用。

（3）生产者责任延伸（EPR）

EPR 是 PPWR 的核心执行机制, 通过 “谁投放、谁付费” 的原则，将包装废弃物的回收成本从政府转移至企业，同时通过 “环保调制” 机制反向激励企业优化包装设计。

ERP注册及申报要求

1.属地原则：企业需在每个投放包装的欧盟成员国单独注册 EPR，获取唯一注册号。例如，若企业将包装投放至德国、法国、意大利三国，需分别在三国完成注册，不得使用统一注册号；

2.注册周期：不同成员国的注册周期差异较大，德国、法国约 1-3个月，意大利、西班牙约 3-6个月，因此企业需提前启动注册流程，避免影响市场准入；

3.跨境卖家要求：非欧盟企业需指定欧盟授权代表代行注册义务，AR 需在目标成员国境内有实体办公地址，能及时响应监管问询，且需与企业签订正式授权协议。

4.企业需每年向成员国监管机构与 PRO 申报以下核心数据，申报截止日期通常为每年 12 月 31 日（德国）或次年 3 月（法国）：

--投放市场的包装数量、重量与材质类型；

--再生材料含量与来源；

--可回收性等级；

--包装废弃物的回收与处理情况（由 PRO 提供数据）。

申报数据需经欧盟认可的第三方机构验证。例如德国要求企业提供包装重量的第三方检测报告，确保数据真实准确；若企业申报数据与实际投放量不符，将面临最高年营业额4%的处罚。

（4）对不同包装材质的设计要求

为了确保适配欧盟的回收系统，针对不同材质的包装设定的了不同的设计要求：

（5）可回收性分级标准与收费

分级依据为 “包装在欧盟现有回收体系中的实际可回收比例”：

基础费率与减免

按包装材质与重量计算 —— 例如德国纸包装的基础费率约为 0.05 欧元 / 千克，塑料包装约为 0.2 欧元/ 千克，不同成员国的基础费率差异较大（主要取决于各国的回收成本）；

--可回收性等级：C 级包装费率降低 30%；B 级降低 50%；A 级降低 70%；

--再生材料含量：再生料占比≥30% 的塑料包装费率降低 20%；≥50% 的降低 40%；

--可重复使用：可重复使用≥20 次的包装费率降低 80%。

（6）统一材质象形图+二维码

--统一材质象形图：需符合欧盟统一标准（将由实施法案明确具体样式），清晰标识主材质类型（如塑料、纸、金属），不得使用自定义图标；

--二维码：需包含以下核心追溯信息，且采用 “标准化、开放式” 数据格式（如 GS1 标准），确保所有监管机构与 PRO 都能读取：

1. 包装唯一 ID（如 GTIN 码）；

2. 经济运营商信息（制造商、进口商名称与地址）；

3. 材质成分与占比；

4. 再生材料含量与来源；

5. 可回收性等级与回收指南；

6. EPR注册号与 PRO 信息。

• 企业需要立即启动的应对建议

1. 完成目标市场的EPR注册，比如根据各国注册效率，合理安排目标市场的EPR注册，比如比较长的意大利、西班牙，获取唯一注册号；

2. 对现有包装进行 PFAS、重金属测试，确保符合限值要求，比如PFAS 限值要求单种非聚合 PFAS≤25ppb，总非聚合 PFAS≤250ppb，总氟≤50ppm；铅（Pb）、镉（Cd）、汞（Hg）、六价铬（Cr⁶⁺）总和不超过 100 mg/kg（即 100 ppm）。食品包装需满足 EU 1935/2004 的食品接触安全要求，避免因超标导致海关扣押；

3. 梳理包装物料清单，识别高风险包装，对包装减量化设计、所用材料纳入优化计划，如淘汰复合包装、含金属化薄膜的塑料包装；使用可回收可降解材料等；

4. 指定欧盟授权代表，明确其代行注册、申报、缴费的义务。AR 需在欧盟境内有实体办公地址与专业合规团队，能及时响应监管问询。

如果你还对PPWR有理解和执行上的疑问，欢迎垂询NEWSKY专家团队协助。

合规咨询电话

消费品检测及咨询：15888564971 Ada/ 17757457898 Glynis

E-mail: ada.zhang@n-sky.com.cn / sam.wang@n-sky.com.cn